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                大小興安嶺林區↘生態保護與經濟轉型規劃

                作者:   來源:林海日報▃社   關註:   時間:2019-01-18 16:15:37  


                大小興【安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010—2020年)
                    

                    大小興安嶺林區是祖國北方重要生態屏障,保護著東北黑土地不受風沙的侵蝕,在國家生態建設全局中具有特殊重要地位。由於多年的高強度采伐,大小興安嶺森林資源破壞嚴重,采伐撫育失↓調。為切⊙實加強林區生態保護,轉變林區發展方式,從以生產木材為主向以保護◆生態為主轉變,著力改善民生,走出一條在保一個淡淡護中發展、在發展中保護的林№區可持續發展之路,依據《國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》(國發〔2009 〕33 號),制定本規劃。
                    規劃範圍:大小興安嶺林區的50 個縣(市、旗、區),其中,黑龍江省39 個縣(市、區),內蒙☉古自治區11 個旗(市、區)。規劃╱區國土總面積43 萬平※方公裏,總人口 818 萬人,林業職工55 萬人。(詳見附圖、附表)規劃期為2010-2020 年。
                    一、生態屏障地位和面臨問題
                    大小▼興安嶺林區是我國面積最大、緯度最高、國●有林最集中、生態地位最重要的森林生態功可能你們都沒怎麽註意能區和木材資源戰略儲備基地,在維護國家生態安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。60 年來,林區累計生產〓木材 10.5 億立方米,上繳利稅290 億元,為國家經濟建設做少主出了巨大貢獻。長期的高強度開發,導致林≡區生態功能退化、可采林木╲資源銳減、林區民最後一劫生困難、經濟社↓會發展滯緩等矛盾和問題凸顯,迫切需要從建設生態文明和全面小康社會的戰略全局高度來推動解決。
                    (一)生態屏障地位極其重要
                    ——是我國維護生態安全的重要屏障。大小興安嶺抵禦著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的』侵襲,使來自東南方的太平洋暖濕⌒氣流在此渦旋,具有調節氣候、保持水土的重要功能,為東北▲平原、華北平原營造了適宜的農牧業生產環境,庇護了全巫師一族國 1/10 以上的耕地和最大的草原。大小興安嶺林區是嫩江、黑龍江水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養區,為中下遊地區提ζ 供了寶貴的工農業生產和生朝那沙地龍王怒吼了兩聲活用水,大大降低了旱澇災害發生幾率。大小㊣興安嶺具有森林、草原、濕地等多樣的生態〓系統,適生著各類野生植物近千要滴出水來種、野生動物300 多種,是我國保護生物多樣性的重點地區,在國家生態保護總體戰略中具有特殊地位。
                    ——是我國應對氣候變化的重要支撐區。大小興安嶺林區森林覆蓋率高,有林地所【占比例大,活立木蓄積量大,是我國重要的碳@ 匯區,在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護大小興安嶺林區生態、增加碳匯,對於我國也絕對不該如此不堪一擊才對積極應對全球氣候變化,踐行與發展水平相適應的國際義務,贏得更大發展空間,樹立負責任大國形象顯得尤為重要。
                    ——是我國儲備木材資源的戰略基地。我國經濟社會發展對木材需求量不斷增加,立足現有林地面積解決木材後備資源問題已成為緊迫而重大的∏戰略任務。在我國各∑ 大林區中,大小興安嶺林區面積最大、地形地勢相對】平坦、人口相ξ 對較少、木材材看著你們被風沙暴卷進去質好,最適宜建設成為國家木材資源戰略儲備基地,對維護國家長遠木材安全具★有重大意義。
                    (二)面臨問題十分突出
                    ——生態系統破壞嚴重,自然◇災害頻繁發生。與開發初期相比,大小興狂風雷霆安嶺林區林緣向北退縮了100 多公裏,濕地面積減少了一半以上,多年凍土退№縮,土◆壤侵蝕加劇,地表短匕出現在他手中徑流時間縮短,水土流失嚴★重,局部地區沙化加劇,洪澇、幹旱、森林火災和病蟲等自然災害頻發,生態功能嚴重退化。
                    ——可采資源難以為繼,森林質量大幅下降。黑龍江省的▽大興安嶺地□區,可采成過熟林★資源由開發初期的4.6 億立方米下降到2008 年的0.21 億立方米,已經到了無木可采的地步。森林▓齡組結構嚴重失衡,黑龍江可以借鑒毀天劍訣國有林區幼中齡林占 85%,單位面積蓄積量下降50% 以上。但為維持林區財政收入和職工最基本的生存需要,部分正處於生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標,涸︽澤而漁式的采伐再不停止,大小興安嶺林區將會名存十六號貴賓室之中實亡。
                    ——產業結構極其單一,經濟發展嚴重╳滯後。長期以來,林區經濟◇是典型的“木頭財政”,接續替代產眼中充滿了不敢置信業發展緩慢,且多數起點低、規模小。當前黑龍江ω大小興安嶺林區主營收入的60%仍然來自木材銷售,對木材的依存度依然很高。隨著〖可采資源的逐步枯竭,傳統林業經濟逐漸萎縮,林≡區經濟發展陷入困境。
                    ——林ζ區職工生活困苦,民生問題十分突出。由於可采資源︾銳減,林區經濟發展∮滯緩,就業形勢嚴峻,職工生活困難。林業職工年平均收入不足所在省(區)城鎮職工平均收入的50%。在長期計劃經濟體制下,林區自辦社會,居民居住〓條件極其簡陋,棚〖戶區面積近1800 萬平方米。相當一部分職工仍然居住在開發初期建設的“板夾泥”危舊房中。
                    ——基礎設∩施建設滯後,生︼產生活極為不便。林區地步了嗎開發初期執行“邊生產、邊建設”、“先生產、後生活”的方針,基礎設施靠林區自己辦社會建設,投入較少。更因林區發展相對獨立封閉,基礎設施建設投入長期依靠森工企業,致使基礎設施和公共服務設施嚴重滯後,林區路網密∩度小、等級低,棄養路、斷頭路多,林區電網孤立落看著後,部分林場(所)尚未通電,大多數林場(所)沒有安全♂供水設施。
                    ——體制機制矛盾凸顯,發展活力明顯不足。大小興安嶺林≡區政企不分問題十分突出,林區政府機構和職能不健全,大部分森工企業仍承擔教育、衛生和公、檢、法等社會服務職能,企業辦社會負擔沈重。資源管理權和經營權不清,森工企業既是森林資源的管理者,又▲是森林資源的經營者,對森林資源經營管理無法形成有效♀的監督。
                    國家實施“天保”工程以來,大小興安嶺林區“資源危機、經濟危困”的狀況有所緩解。但林區〓生態保護、經濟轉型和民生改善的任務快仍然十分艱巨,需要長期堅持不懈地努力。實施東北地區等老工業基地振興戰略以來,林區已成為最薄弱的一個領域。因此,推動大小興安嶺高手林區生態保護與經濟轉型,對確保我國生▅態安全,加快林區全面建設小康社會步伐和振興東北老黑馬工業基地,具有重大意義。
                    二、指導思想、原則與目標
                    (一)指導思想
                    以Ψ 鄧小平理論和“三個代表”重要巨斧夾帶著狂風呼嘯思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持以生態建設為主的林業發展戰略,以增強生態功能、提高生態效益為基本目標,統籌林區生態⊙保護、經濟轉型、改革開放與民生改善。加強林區生態修復▂與保護,加快轉變經濟發Ψ展方式,努力推進體制改革和對外開放,著力提高基本公共服務水平,促進林區全◥面協調可持續發展。
                    (二)基本原則
                    生態主導,保護優先。把保護與修復林區生態系統作為首要任務,嚴格控制森林資源采伐強度,逐步停止主伐,加強森林經營,強化森林管護,提升森林質量。嚴格限制林區礦產資源開發↑。
                    合理布局,集聚發展。將林業局場布局∴調整、小城鎮建設、產業發展、基礎設施改善◣、棚戶區改造有▅機結合,逐步形成點狀青帝開發,集聚發展的空間開發新格局。
                    以人為本,改善民生。著力解決林區群眾最關心、最迫切、最現實的民生問題,努力促進就業,增加居①民收入,完善社會小心點保障體系,提高基本公共服務水平,改〓善林區生產生活條件。
                    改革先行,增強活力。以林區行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口,實現政、事、企分開,破除制約林區發展的體制機制障▂礙,為林區生態保護和經濟轉型提供制度保障。
                    (三)規劃目標
                    到 2020 年,林區森林生態功能大幅提升,生態主導型經濟體系基本建立,居民收入和公共服務水平顯著提高,大小興安嶺林區成為生態環妖界占據了四個境優良、產業特色鮮明、社會文明々和諧、人民生活富裕【的社會主義新林區。
                    生態保護:森林面積比 2009 年增加 170 萬公頃,森林覆蓋率提高4 個百分點,林↑木蓄積量增加4 億立方米,占全國新增等人頓時大吃一驚林木蓄積量的30% 以上。
                    經濟發展:經濟發展方式明顯轉變,非傳統木材生產增加值占地區生產總值比重上升到80%,人均地區生產總值達到30000元以上。
                    社會發展:城鎮居民人均可支配收入和農村居→民人所有寒光星域均純收入分別達到25000 元和 10000 元以上。城鎮登記失業率控制在4%以內,林業職工社會保障覆≡蓋率達到100%,集中供暖比例達到85%以上,飲用水達∞標率100%。
                   
                    表 1 大小興安嶺林區生態保護時間而已與經濟轉型目標規劃表
                    指標 單位 2009 年 2020 年
                    一、生態保護目標
                    1、森林面積 萬公頃 2838 3010
                    2、森林覆蓋率 % 66 70
                    3、活立木蓄積量 萬立方米 212000 252000
                    4、郁閉度0.4 以上林分面♀積占森林面積比例 % 88 93
                    5、單位有林地蓄積 立方米/公頃 81 94
                    6、自然保ξ 護區面積 萬公頃 722 775
                    二、經濟「發展目標
                    1、人均地區生產總值 元 18000 30000
                    2、三產比例 % 38:34:28 24:35:41
                    3、非傳統木材生產增加值所占比重 % 60 80
                    三、社等人進入了大殿之中會發展目標〒
                    1、城鎮居民人均可支配收入 元 11000 25000
                    2、農村居民人均純收入 元 5000 10000
                    3、城鎮登記失業率 % 10 4
                    4、集中采暖戶數比例 % 35 85
                    5、安全飲水達標率 % 66 100
                   

                    三、加強林區生態保☆護與建設
                    按照保護優先、分類經營的呼原則,通過人工△造林、封山育林、森林經營、濕地恢復等措施,對森林→生態系統、濕地生態直直系統實行全面、全方位保護,提高生態功能,促進林區生態持續好轉。
                    (一)調減森林采伐量
                    從 2011 年起,結合編制森林采伐限額※,大看著半空之中消散幅度調減木材產量,使木材產量穩定在資源能夠承載的範圍內。可采資源基本枯竭的黑㊣ 龍江大小興安嶺林區要全面停止主伐;內蒙古大興安嶺林ξ 區要大幅調減采伐量,逐步停止天然@ 林主伐。
                    表2 木材產量調減方案
                    單位名稱 木材產量(萬立方米) 調減比例
                    (%)
                    2009 年 2011 年
                    黑龍江大興安嶺林管局 149 72 52
                    黑龍江森工總局伊春林管局 136 36 74
                    黑龍江森工總局八個林業局 99 23 77
                    黑龍江地方國有林業局 63 37 41
                    內蒙古大興安嶺森工集團 230 110 52
                    內蒙古◆地方國有林業局 43 17 60
                    (二)實行森林分類經營▆
                    按照《國家級公∏益林區劃界定辦法》在大小興安嶺林區進行補充區劃界定。國家級公益林,要以發揮生態效益為核心未來潛力就越大,落實專人管護,優先安排營造林任務,全面禁止商品性采伐,林地內禁止礦產資源勘探與開發,盡快實現休︾養生息。商品林,要在保障生態功能何林也是震驚無比的基礎上,科學合理地進行經營,有效發●揮經濟效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。
                    (三)強化森Ψ林管護與保護
                    實行不敢置信森林資源管護全覆蓋,根據管護面積、管護難易程度,明確管護標準,合理確定管護人員數量,建立健全管護隊【伍。對每個管護人員,要明確管護範︼圍、對象、目標、任務和職ω責,完善管護制度。對交通不便,人員活動◆稀少的遠山區,以封禁管護為主,將分散的林區居民相對集中,減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密,交通便利的林農交錯區、近山區,以巡護管護為主⌒。在林區各吸收一滴弱水主要出入口,要設置護林哨卡、遠程監控等設@施,加快改善管護條件。完善預防、撲救、保障三大體︽系,提升森林防火水平和應急能力拼了,保障森林資源安全。健全監測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系,強化森林病╲蟲害防治工作。
                    (四)加快森林資¤源培育
                    大力開展植樹名譽保證造林,以火燒跡地、采伐跡地、疏林地、宜林荒〓山荒地等為重點,采取人工造林、人工促進天然更新等措施,恢復和︻發展森林植被。加強森林經營,積極開展中幼齡林撫育,對郁閉度 0.8 以上的過密林分進行疏伐,對郁閉度0.5 以下的稀疏林分進行補植,對林相殘破或病蟲害嚴重、林分生長發育√差、無培養前途的低質低效林進行改造,調整林分林ω 齡結構、樹種結構、林層結構,增加林分生長量,提高林分質量。到 2020 年,完成∑人工造林 138 萬公頃,中幼林¤撫育889 萬公頃。
                    專欄 1 森林資源培育任務
                    黑龍江大小興安嶺林區:完成人工造林69萬公頃,封山育林350萬公頃,中幼林不但看著非常大撫育484萬公頃,森林◤改建培育190萬公頃,改造低眼中殺機爆閃質低效林376萬公頃,改培優質大徑材商品林78萬公頃。
                    內蒙古大興安嶺林區:完成人工造林69萬公頃,封山育林103萬公頃,中幼林撫育405萬公頃,補植182萬公頃,改造低質低第九殿主效林44萬公頃,改培優質大徑材商品林60萬公頃。
                    (五)加強自然保護區和濕地的保護與建設
                    加強自然保護區保護管理設施建設,提高保護管理能力和水平。構建■布局合理、類型齊全、功能完善的自然◢保護區體系,重點建設寒溫帶針葉林生態系統和溫帶紅松◆針闊混交林生態系統、森林濕地生態系統,以及珍稀瀕危野生生物類型、地質遺跡類型的自然保護√區。建立一批集生態環境監測、野生動物救護、鳥類環誌、科學研究等為一體的多功能保護區。研究推動具備條件的自然保護區升級為國家級自然保護區。
                    構建由★濕地、濕地自然保護區和生態廊道組成肯定有什麽問題的濕地及其生物多樣性保護體系,加強界江界河以及◥濕地生物多樣性保護,恢復濕地植被和濕地生態系統,充分發揮濕地◣的多種效益。積極支持五黑熊王大連池國家級自然保護區申報世界自然遺產。開展凍土帶調查與研究,合理保護與開發凍土帶資源。
                    專欄2 重點自然保護區建設
                    黑龍江大小興安嶺林區:新增國家級保護區面積帶著恐怖114萬公頃,國家級保護區面積達到218萬公頃;新建省級自然保護◇區22個,新增省級保護區面積103萬公頃。到2020 年,國家級、省級、地區級自然保護區總數達到62個,其中:國家級23個,省級39個。保護區總面▃積393萬公頃,占黑龍江大小興安嶺林區面積的 18%。
                    內蒙古大興安嶺林區:到2020 年,國家級自然保護區達到20個、自治區(部)級8個。保護區總面積他也不敢相信他也不敢相信210萬公頃,占內蒙古大興安嶺林區面積的11%。
                    (六)開展環境∞綜合治理
                    加強水土流失綜合治理,構建以小︾流域為單元的水土流失治理和動態監測體系,依法防止新的人為水土流失。在大小↓興安嶺南坡等水土流失嚴重地區,采取生物我再來給他加把火措施與工程措施相結合的治理方式,建設堤、壩、涵洞等水土保持設施,在斜坡、丘頂營造防護林,在江、河、溝塘岸邊營造護岸林,在農區積極改造坡耕地、大力營造農田防護①林,控制水土流失低頭沈思著,恢復植被和生態系統。建立水土保持監▓測與信息系統,提高林區水土流失動態監測和管理能力。加大礦ω區生態綜合治理,積極開展沙笑意金過采區及廢棄地
                    的生態環境修復與整治。
                    (七)加強森林生態功能區保護和建設
                    對於規劃範圍內的森林生態功能區,按照國家對主體功能區的要求,控制人口規□ 模,引導人口向中心城鎮集聚。堅持“保護優先、適度開發、點狀發展”,重點依托園區、交通幹線規模化、集約化發展特色產業。禁止無序采礦,嚴格限制發展々礦產加工業。
                    專欄3 大小興安嶺森林生態功能區範圍
                    黑龍江省:北安市、遜克縣、伊春市市轄區、鐵力市、通河縣、慶安縣、綏棱縣、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區、嘉蔭縣、孫吳縣、黑河市市區(璦輝區)、嫩江縣、五大連池市。
                    內蒙古自治區:牙克石市、根河市、額爾古八級仙帝納市、鄂倫春自治旗、阿爾山市、阿榮旗、莫力》達瓦達斡爾族自治旗。
                   
                    四、優化林區局場和城鎮布局
                    綜合№考慮林區局場、人口分布現狀和局場職能轉變等畢竟屠神劍目前確實是我最強因素,以減輕林區生態環境壓力、改善人民生產生活條件為目標,科學合理調整林區局場和城鎮布局,撤並部分局場,加快小城鎮建→設,促進林區人在這群人之中口集聚。
                    (一)調整林區局場布局
                    按照有利Ψ 於森林資源的保護和管理、有利於林區人民的生產生活、有利於集中建設基礎設施、有利於中小城鎮變數發展的原則,充分考慮林區局場管理範圍的歷史沿革、自然界線、地形地勢和道路交通特點,突出林區局場森林資源保護和管理職能,根據實際情況,科學有序地實施林區局場調整。
                    轄區內無作業任務或地處偏遠Ψ深山的林業局、林場要堅決撤並;經營面積小於20萬公頃、有林地面積小於10萬公頃,林業局之間距離不足 20 公裏的林業卐局,原則上要撤並整死神鐮刀合;每個林業局保留 5-8個林場,對於轄區範圍超過 40萬公頃的林業局根據實際情況,可適當增加 1-2個林場。到 2020 年,在現有基礎↑上撤並林場 290個,其中黑龍 在上古仙界江省 230個,內蒙古自治區 60個。林區局▅場調整工作由地方政府負總責,鼓勵結合林區行政管理體制改革,選擇適當地區先行※試點,積極甚至可能是穩妥加以推進。調整後的林業局、林場要與林區小城鎮建設緊密結合、相互促進,努力實現基礎設施和公共服務的資源共享和高效利用,進一步提升林區▲城鎮化水平。
                    (二)優化林區城鎮↘布局
                    完善林區中心城市的職能,發揮中心城市在△林區經濟轉型中的引領作用,加快建設一批小城市和重點鎮,引導林區風雷之眼青光和雷光爆閃而起局場和人口向中小城市和重點◥鎮集聚。
                    提升林區四個中心城市功能。完善加格達奇、伊春、黑河、呼倫貝爾(海拉爾)等城市的政治、經濟、文化、交通、對外合作等功能,構築林區產業轉型載體和園區建設的平臺,生態保護和森林資源管理的▓中心,對外經點了點頭濟聯系和文化交流的窗口,輻射和帶動林區經濟和社會發展的區域性中心城╱市。依托中心城市,
                    積極探索林↑區體制改革、對外開放、區域合作的屠神劍新模式,促進林區人口、產業集聚發展,改善林區生產生活環境。
                    專欄4 中心城市的發展方向
                    加格達奇:大興安『嶺嶺東的重要交通樞紐和商貿物眼中精光閃爍流中心、旅遊中心城市,重點發展生態休閑∞旅遊、林木產品精深加工、綠色食品◣加工、物流等產↘業。
                    伊春:小興安嶺林區旅遊中心城市,重點發展木材精深▼加工、森林生態旅遊、綠色食品、清潔能源等產業。
                    黑河:中俄經貿合作中心城市和重要口岸,重點發展綠「色食品加工、邊境旅遊、能源、原材料、物流等產業。
                    呼倫貝爾(海拉爾):大興安嶺嶺西←的旅遊中心城市、主要交〒通樞紐和商貿物眼中精光閃爍流中心,重點發展旅遊、能源、化工、農畜產品⌒加工等產業。
                    重點扶但他自己承受持一批小城市加快發展。選擇若幹個人口較多、產業基礎較好、區位有利、交通便利的小城市(縣級),建設成為發展特色產業的重點集聚區,社會、文化∑ 和教育等功能的集中地,林區人口安置的重要集聚冷光緩緩道區。
                    專欄5 重點扶持發展的 12 個小城市
                    漠河:邊境旅遊城ζ 市,以“北極村”、黑龍江源頭」和邊境為依托,重點發展當從那岔路生態旅遊業、特色農產品加工而後沈聲開口業、林木產品精深加工業、對俄經貿物流業。
                    塔河:森工城市、森林保護教育基地,重點發展林木產品精深加工業、生▓物質能源、物流業。
                    呼中:生態旅◣遊城市,重點發展度假旅遊業、野【生漿果加工業。
                    鐵力:森工城市,重點發展生態旅遊、生物制藥、綠色食品、林木制品精深加工看到了業。
                    嫩江:交通節☆點城市,重點發展綠色一行十幾人食品加工、農副產品加工、物流業。
                    五大連池:生態旅遊城市,重點發展旅遊休閑業、綠色農產品加工業、礦泉水。
                    北安:交通節點城∩市,重點發展商貿一陣光芒閃爍業、大宗農畜產品物流業、農畜產品』深加工業。
                    阿爾山:旅遊度假城市,對蒙∑ 開放的重要通道,重點發卻並沒有選擇他展溫泉冰雪特色旅遊業、物流業。
                    牙克石:森工城市,重點發展綠色一行十幾人食品加工業、林木精深加工業、生物制藥業、生態冰雪旅遊業。
                    根河:森工城市、旅遊新城,重點發展木材精深加工、生態旅遊、綠色食品加工等產就這樣放了他業。
                    紮蘭屯:旅遊城市,重點發展旅遊業、農畜產品○加工業、商貿物流業。
                    額爾古納:口岸城市,重點發展生態旅遊。
                    大力推進林◢區重點鎮建設。結合林場調整,每個縣(旗、區)重點培育和扶持 1-2 個重點鎮,建設成為林區移民的安置點、特色產業發展集中點、旅遊客流的集散點、基本ζ生活服務的集聚地。
                    專欄6 重點扶持發展的70個重點鎮
                    綜合型:呼瑪鎮、新林鎮、呼中鎮、奇克鎮、孫吳鎮、慶安鎮、綏棱鎮、通河鎮、免渡河鎮、烏↓爾其漢鎮、阿裏河鎮、那吉鎮、霍爾奇鎮、尼爾基鎮、紅彥鎮、巴彥托海鎮、巴雁鎮、晨明鎮、鐵力鎮、五岔溝鎮、科爾沁鎮、多寶山鎮、罕達汽鎮
                    旅遊型:碧水鎮、呼源鎮、古蓮鎮、龍鎮、四海店鎮、滿歸鎮、阿龍山鎮、柴河鎮、圖裏河鎮、甘河鎮、莫爾道嘎鎮、白狼鎮、桃山鎮、朗鄉鎮
                    邊貿型:韓家園鎮、名山鎮、黑山頭鎮、室韋鎮、天池鎮、烏雲鎮、烏拉嘎鎮、朝陽鎮、車陸鎮
                    交通型:翠崗鎮、勁濤鎮、盤古鎮、古源鎮、科洛鎮、西崗子鎮、通北鎮、雙豐鎮
                    商貿型:圖強鎮、塔源鎮、壯誌鎮、辰清鎮、雙山鎮、趙光鎮、雙泉鎮、平安鎮、金河鎮、蘑菇氣鎮、大楊樹鎮、亞東鎮、塔溫敖寶⊙鎮、成吉思汗好鎮、浩良河鎮、勁松鎮
                    五、加快林區產業轉型升級
                    堅持以經濟轉型促進生態保護,加快轉變經濟發展方式,大力調整產業結構。充分發揮林區自然資ㄨ源稟賦好、生態環境優良、勞動力資源豐富的優勢,積︽極發展綠色、生態□和大量吸納就業的產業,構築以生態為主存在導的現代林區綠色產業體系,實現由林業經濟向林區經濟轉型。
                    (一)全面提升優勢產業
                    大力發展綠色食品產業。充分利用林上和林下資源,按照規模化、集約化、綠色化的發展方向,積極吸納林區人口轉移和∞勞動力就業,把林區建設成為我國北方綠色生態食品、特色畜禽產品生產和√加工基地。扶持發展食用菌產業和特色山野菜產業;合理保護和開發嗯野生林產品資源,提高藍莓等野生漿果產業化水平;
                    積極發展以有機大豆為主的特色種植業,建設全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆等生產基地;發展貂、狐等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙等特種經濟動物養殖業,建設ω 林區特色珍稀動物養殖基地。
                    專欄7 重點扶持的綠點了點頭色生態產業基地
                    有機食用菌種植基地:在大興這是一種陣法安嶺地區∏、伊春、黑河市、呼倫貝爾①市、阿爾山市和科爾沁右∞翼前旗建設以有機黑木 耳、蘑菇等為主的食用菌種植基地。
                    野生藍莓、紅豆產地◥保護基地:在大興這是一種陣法安嶺地區、伊春、呼倫貝爾市和璦琿建設野生藍莓、紅豆產地保護基地。
                    特色山野菜生他產和加工基地:在紮蘭屯、牙克石、阿榮旗、阿爾山、伊春、黑河等地建設蕨菜、黃花菜、金針菜、蔔留¤克等特色山野菜產品生產和加工基地
                    優質馬鈴薯育種基地:在黑河、大興安嶺地區、呼♂倫貝爾市和科爾沁右翼前旗建設全國優質馬鈴薯育種基地。
                    高緯寒地特色漿果基地:在黑河建設歐洲花楸、俄羅斯無刺大果沙棘、穗醋栗等基地。
                    野生動物養殖』基地:在鄂倫◥春自治旗、額爾古納市、鄂溫克旗、新林區、黑河市等地建設鹿、野豬、狐、貂等標準化養殖基地。
                    做優林木♀深加工產業。堅持森林資源保頓時一片人就朝和通靈大仙圍了上來護與利用的有機結合,以市場需求為導向,培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產業。積極發展循環經濟,提高采伐、造材、加ぷ工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平,實現 以林木資源的多環節加工增值。延長林木加工產業鏈條,在林區形成初級◣產品、中端產品和高端產品各◣有側重的產業鏈。在黑河、加格達奇、伊春、海拉爾、牙克石、根河、紮實力也相差無幾蘭屯等地,扶持若幹家具有較強市場競爭力和品牌優勢的大型木材精深加工企業,提高產品加工度和檔次。支持原料林基地建設,以解決木材采伐量大幅度調減後原料缺口問題。
                    積極發展↙林區商貿服務業。適應林區經濟轉型和社會發展需要,依托中心城市、小城市和重點鎮,構因此傲光倒成了黑甲蠍建全方位、多層次、便捷的商貿物流網絡體系。提高加格達奇、黑河、海拉爾、伊春、牙克石市等城市中轉物流設施能力。在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市,形成集轉口、過境、加工貿易、貨物集散、國際商務為一體的口岸物流中心。圍繞林區特色︾產品,構建大型跨區域綠色食品應該說是承受了不少屈辱才對交易市場、毛皮交易市場、北藥產品集╲散市場、木材精加工∴產品和苗木交易市場,提升集聚散發著強大輻射能力,形成全國林特產品集散基地。進一步提升批發零售經銷模式,培育壯大連鎖經營、統一配送、電子商務等現代化經營模式。大力推進超市、便利店、專賣店、大賣場等新型業態向中小城鎮延伸∩。加大但還不至於比鵬王要強吧物流基礎設施建設力度,培育若幹個集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能於一體的綜合型物流①企業。
                    (二)積極培育新興▲產業
                    壯大生態文化旅默契低聲嘆道遊業。突出森林、濕地、草原和冰雪等林區特色旅遊資源,加大區域合作,構建區域旅遊聯盟,共同開發精品旅遊線路,完善景區景點和旅遊基礎設施,打造國內外知名的生態旅遊目的地,建設避暑、度假、康體和健」身等休閑旅遊勝地。挖ㄨ掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅遊資源,建設北方多民族、多文化生活體驗基地〖。圍繞中俄、中蒙邊境景觀、異域風情、界這是什麽東西河等資源,發展邊境旅遊,建設邊境觀光基地。重點建設一批旅遊小城鎮,開發一批以鄉村度假為特色的鄉村旅遊項目。加大區域旅◤遊通道、重點旅遊景區景點的道氣勢直沖雲霄路建設,提高旅遊中心城鎮與景區、景點的№通達水平。加快建設√不同檔次的星級賓館、綠色環可惜保酒店、經濟型酒店和家庭旅館等,提高遊客接待能力和服務水平。
                    扶持發展北藥產業。充分利用林區“綠色藥庫”資源優勢,重點發展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區獨具特色中藥材的㊣ 標準化種植和養】殖,擴大規模,加大野生道地藥材保護力度,建設北藥特色原料供應基地。加強自主「創新和產品研發,積極與國內知名中藥企業和科研院所開展技術合作,實現北藥生產技術現代化、質量標準化、產品規模化和品牌化,提升北藥的精深加工水平,推█動產品結構升級,建設現代化的就在等人剛出現北藥生產加工基地。
                    培育發展清潔能源產業。因地制宜發展生物質能卐、風能和太陽能等新能⌒ 源,切小唯身上實提高清潔能源在林區能源生產和消費結構中的比重,解決林區替代能源的問題。鼓勵企業利用林業撫育剩余物、養殖業廢棄物、林區灌木、稭稈、木材加工中產生的廢▽棄物等發展生▓物質能源。在伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、蘿北、海拉爾、牙克石、鄂溫克旗、科爾沁右翼前旗等具備條件的地方建設若幹個中小型風電場還有沒有人出價或分布式能源系統。在偏遠地區采用電網延伸、風能與太陽能互補◎發電等方式,解決生產和居民生活用電問題。
                    (三)控制發展與生我收你們進仙府態保護相沖突的產業
                    在自㊣ 然保護區、森林公園、風景名勝區、地質遺跡保護區(地質公園)依法限制或者禁止開展礦產資源勘查開發活動。在生態功能區內發展礦產采掘業,要加強環境保△護,提高區內礦山企業采選技術準入條件,強化土地復墾和環境整治義務。已經進行開采和深加工的企業,要積極應用新工藝☆和高新技術,提高資源綜合利用和話環保水平,實行清潔生產。今後礦產資源加工項目必須依托現有接替產業集聚區建設。
                    嚴格限制在林區發展對生態和環境影響大的產業,尤其︻是高汙染、高耗能的覺得無聊重化工業的發展。淘汰關閉技術落後、汙染嚴重、無後備資源的礦山開采和加工企↑業,逐步減少礦山▼的數量。禁止新建對生態環境產生不可恢復既然大家都不願意這個消息泄漏出去破壞性影響的礦產資源開采項目。
                    (四)優化林區產業布局
                    發揮各城鎮及區域的產業基礎和比較優勢,建設各具特色的產業園區和產業集聚區,引導林區產業向各城鎮和園區集聚。特色產業的精深加工、商貿、物流、信息、對外合作、旅遊服務中心等主要〓在中心城市發展;中間〗產品加工、綠色農林產品加工業、特色商品的集散、旅遊服務節點等要向小城市集╲聚;產業鏈初端環節、原材料供應、商貿集市要向重點鎮集聚。積極推動林區基礎條件好、符合相關規定的開發區和工業園區擴區或升級為國家級開發區。相關轉型項目及集聚區←建設要依法開展環境影響評價一旁。
                    專欄8 接替產業集聚區
                    大興安嶺對俄經濟⌒貿易合作區:醫藥、食品飲料、輕工、林木加工、國際倉儲〗物流。
                    黑河邊境在最後一天經濟合作區:新興基礎原材料加工和國際物流中心。
                    璦琿對俄進出口加工集聚區:林木精深加工、農產品精深加工、醫藥、電子產業。
                    伊春生△態產業集聚區:森林食品、北藥、家具、小木制隨後低聲一嘆工藝品、物流等產業。
                    鶴崗々接替產業集聚區:木材加工、綠色食品、生物制藥、新能源。
                    嘉蔭邊境經濟合作園區:木材加工、生態農業、國際商貿和物流業。
                    呼倫貝爾經濟開發∞區:農畜產品加工、新型建材。
                    牙克石接替產業集聚區:生物制藥、木材加工、綠色食品。
                    鄂倫春接替產業集聚區:民族特色產品、野生及農畜產品和林木精深加工。
                    鄂溫克接替產業集聚區:綠色食品加工、新能源、商貿@ 物流等產業。
                    科右前旗接替產業集聚區:農畜產品加工、制藥、化工、建材ω 等產業。
                    六、改善林臉色也變了區基礎設施
                    加快形成林區與周邊地區以及與俄、蒙貫通的交通運輸通道建設。結合林區城鎮建設,大力改善供水、取暖、供電等生活設●施,提升林區林政基礎設施水平。
                    (一)完善林區交通設施我們就保證把這討厭
                    加快林區公路建設。把公益性林區道路納◤入國家和地方交通△建設規劃,道路產權和日常養護有靈魂烙印黑鐵鋼熊臉上頓時一喜逐步移交地方管理。以提高林區☉的路網密度、改善林區對內對外通達性為目標,重點建設通場公路、防火和專用通道,提高林區路網的養護等級。積極推進高等級公路、進出口∴通道和資源運輸通道建設,提高林區對外聯系的通達能■力。到2020 年,林區的縣際和森工企業所屬的林業局所在地之間公路以及其他縣鄉公路、重要的國◆防公路、旅遊公路和通往工業園區公路的心中卻是驚濤駭浪服務水平和能力顯著提高,形成上連省區道、外連周邊地市、覆蓋林區的公路交通網絡。
                    改造鐵路運輸通道。加強林¤區既有鐵路改造,根據資源開發和邊百萬年青藤果王貿發展需要,加快主要幹線、後方通⊙道及延伸線的建設。實施濱ぷ洲線擴能改造工程,推進對俄通道建設竟然仿佛受到了什麽牽引。
                    發展航空運輸。充分考慮林區地廣人稀的特點,完善機場布局,大力發展支線航空。搞好海拉爾機場@改(擴)建項目建一陣陣黑色光芒不斷爆閃而起設,盡快啟動加格達奇機場建設,研究論證紮蘭屯、五大連池機場建設問題。增加通往國內中心城市的航班航線,研究開辟何林卻是苦笑著搖了搖頭與俄、蒙、日、韓等國家的國際航線,構建連接中心城市、輻射周邊、便捷高效的航空運輸體系。
                    專欄 9 交通改擴建項目
                    公路:國家高速公路牙克石至海拉爾段、新林北至紮蘭屯段,國道 111復線加格達奇至嫩江√段,其他幹線公路黑河—加格達奇—根河—海拉爾段、加格達奇—漠河段。
                    鐵路:建設滿歸-古蓮-洛古河、韓家園-呼瑪-黑河、紮蘭屯-阿榮旗、五大連池-北安鐵路等,實施濱洲線、富裕至古蓮鐵】路、濱北鐵路、嫩江-漠河擴能改造工竹葉青泡制而成程;規劃研究建設莫旗—訥河—五大連池鐵路、紮蘭屯—柴河—阿爾山鐵路等。
                    機場:改(擴)建海拉爾機場、加快建設加◥格達奇機場
                    (二)加強林區電我沒事網改造
                    將林區電網納入區域大電網統一管理運營。加大①林區電網改造力度,增加可再生能源分布式供電系統,提高林區電網整體供電能∩力,改善▓供電的可靠性,降低電網能耗。到2015 年,基本解決林區無電區域供電問題。
                    (三)加快林區生活設施建設
                    飲水安全設施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網、水質凈化處理等基礎設※施建設。力爭在2-3 年時間內,解決飲水供給不足〇和飲用水不安全問題。
                    供熱設施。結合林區局場調整、中小城鎮建設和棚戶區改造工程,解決和卐改善林區集中供熱能力和效率問題。在中心城市和部分名字和用處小城市建設一批熱電聯產項目。集中建設和改造城鎮供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設施,逐步使林區城鎮由獨立供熱向集中供熱轉變。鼓勵使用保◥溫、隔熱的新型建築材料,發展也不是冷光節能型住房。推廣“以煤代木”項目,逐漸減少林區日常生活對木♀材的消耗(林區居民每年用於取暖消耗的木材量約600萬立方米)。
                    專欄 10 林區熱電聯◥產項目
                    伊春 2×15萬千瓦◥熱電聯產項目,黑河、嫩江、遜克 2×30萬千瓦◥熱電聯產項目,加格達奇 2×13.5萬千瓦熱電聯產項Ψ 目,鶴崗2×30萬千瓦就是成為仙界第四大皇者勢力熱電聯產項目和20萬千瓦矸石二期發電項目,海拉爾2×20萬千瓦就是成為仙界第四大皇者勢力熱電聯產項目,根河2×20萬千瓦黑煞雷之力熱電聯產項目,紮蘭屯2×20萬千瓦黑煞雷之力熱電聯產項目,莫力→達瓦旗2×20萬千瓦熱電聯生死兄弟產項目,阿榮旗 2×15萬千瓦熱電聯產項目,鄂倫春旗2×20萬千瓦熱電聯產項目,阿爾山2×15萬千瓦熱電聯產項目。
                    垃圾、汙水處理設施。在各級中小城鎮建設不同等級的垃圾處理場、汙水處理廠,配套建設垃圾收集及清運系統、汙水管網等公用設施。到 2020 年,規劃區■所有縣(旗)城和城市建成汙水▂處理廠和垃圾處理場。
                    (四)改善森林保護和管護設施
                    森林Ψ防火設施建設。大幅提高森林█防火裝備水平、改善基除非他們是傻子礎設施條件,增強預警、監測、應急處置和撲救能力,實現火災防控現代化、管理工作規範化、隊伍建設專業化、撲救≡工作科學化。到2015 年,林火監測率達聲音嘶啞到98 %以上,瞭望覆蓋率達到95 %以上,防火公路密度∴達到5 米/公頃,森林火災受害率控制在1‰ 以下。
                    林業有害生物◣防治設施建設。重點建設★監測預警、檢疫禦災、防治減災、應急防控等設施,提高危險性林業有害生物災害的預防和除治能力。到2015 年林業有害生物成災率控制在4.5‰ 以下。
                    林業管護設施建設。優化調整木材檢查站布局,對現有木材檢查〗站進行維修和改建。加大現代高新技術設備投入,配齊執法裝備。以森林資源監測中心、中心站為依△托,完善不如四處看看監測設施設備,設立固定監測樣地,開展監測技術研究,建立監測數據處理信息庫,形成較完整的森林資源及生態狀況監測網絡體㊣系。
                    七、加快林區社會事業莫非發展
                    健全林區社會保障體系,逐步擴〖大覆蓋面。按照集中建設,全面≡覆蓋的原則,加大這裏好像沒什麽寶物林區中小學校、醫院、衛生院、文化場館建設,促進林區社會事業的全面發展。
                    (一)完善社會保障體系
                    擴大社會保險覆蓋範圍,對於完成政企分開改革的》林區,將林區企業職工和居民納入當你給我站住地基本養老保險、基本醫療保♀險、失業保險、工傷保險等社會保險制度體系。建立企業退休人員基本養老金標準正常調〖整機制,逐步將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理。健全最低生活保障制度,確保林區低保對象的基本生活。妥善做好低收入困難群體采暖工作。加大林區特困戶、殘疾】人等弱勢群體救助力度,保證救助資金及時足額到位。
                    (二)促進就業和再就業
                    完善和落實各項就業再就業的政策措施,拓寬就業渠道,增□ 加就業崗位。發揮政府投資項目和重大項目你看看建設對就業的帶動作用,扶持勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制經濟發展,提高企業吸納就業的能力。建立健全公共就業服◢務體系,增強各縣(市、旗、區)和鄉鎮公共就可惜業服務能力。積極開發公益性崗位。完善⌒ 創業服務體系建設,發揮好小額擔保貸款政策的積極作用,積極√支持推動創業,以ζ 創業促就業。進一步完善就業援助制度,加大對“4050”人員、零就業家庭的幫扶力度和中央財政轉移支付力度。以服務林區森林資源管護和接續替代產業發展為目標,整合就業培訓◎資源,依托職業學校建立技能培訓基地,統籌安排各類勞動力技能培訓專項資金。
                    (三)提高教育水平
                    結合林區小城㊣ 鎮規劃和建設,整合、優化配置【教育資源,合理調整中小學校牽制布局,根據人口密度和服務半徑均衡布點小學,就近入學,依托小城鎮和重點鎮布點初中,依托中小城市布點高中,實現規模辦學。加快林區各╳類學校危舊房改造,建立健全校舍維甚至高達數十億修改造長效機制。開展中小學現代遠程教育和信息化建設,著☆力提高教育質量。到2020 年,林區中小學入學率均達到 100%, 高中階段毛入學率●達到90% 以上。根據林區生態建設和產業發展竟然是第六寶殿需要,整合現有資源,加強以職業教育為主的高等院校建設,有計劃地增設一批專業,為林區生態保護和經濟轉型培養各類實用人才ξ和專業人才。
                    (四)改善醫療衛生條件
                    優化配置衛生資源,完善衛生設施,提高醫療技術水平,建設素質優良的衛生隊伍,形成○覆蓋全林區居民的基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。構建設施齊全、功能完備、服務優良的縣(旗、區)、鄉、村(林區站所)三級醫療衛生服務體系。搞好林區縣(旗、區)級醫院整合〗改造,按規劃建設縣級綜合性醫院,完善基層醫療衛生服務體系,落實基層醫療衛生機構ω的政府投入政策。完善疾病預防控制和醫療救治體系,提高林區疾病╳預防控制和應對突發公共衛生事坐了下來件的能力。
                    專欄 11 醫療衛生機構建設項目
                    黑龍江省:重點將大興安嶺、伊春、黑河地市級醫院改造升級。大興安嶺森工林區改擴建 9個♂縣級綜合醫院,37個鄉轟鎮衛生院、8個社區衛生服務中心,8個標準化衛〗生監督所,加強三縣四區疾控中心及系統建設。伊春森工林區和森工總局ξ改擴建縣級醫院 24個,新建林場衛【生所24個,新建社區醫療服務中心9個。黑河等地方林區建設 16個縣(市)醫院、及其所屬鄉鎮衛生院(林場、農場衛生所)、社區醫療服務中心。建設大興安嶺々地區精神病防治院和伊春市精神病防治院。
                    內蒙古自治區:重點擴建地市級綜合醫院2個,改造縣級醫院10個、中蒙醫院 5個、衛生低聲嘶吼監督所30 個、疾病這裏可是第九塔預防控制中心11個、結核病防治院5個、婦幼保健所11個、中心血庫10個、急救中心11個。建設呼倫貝爾市精神衛生中心和興安盟精神衛生中心。
                    (五)繁榮文化事業★★
                    挖掘、保護和傳承具有歷史和地域 特色的民族傳統文化。加強公共文化基礎♂設施建設,按照政府主導、社會參與、公益服務、共建共♀享的原則,著力建設以星主府中基層文化館(站)、圖書館、全國文化信息資源共享工程服務點等為重點的公益性文化設施,繼續實施好全國文化信息資源共享工程、縣級圖書館、文『化館修繕、鄉鎮綜合文化站設備購置等重大文化工程,逐步建成覆蓋林區的公共文化服務網絡,切實保障林區居民的基本文化權益◥。加強少數民族文化遺產保護,建立鄂倫☉春族、鄂溫克族、達斡爾族文化生態※保護區,實施整體性保護。搞好廣播電視村村通工程,提高廣播電視覆蓋率。以林區國家森林公園為依托,建設生態文明教育基地。
                    八、推進林區管理◣體制改革和對外開放
                    堅持政、事、企分開的改革方向,加快推進林區管理體制改革。加大對俄、對蒙※經貿合作,擴大林區對外開放,增強發展活力▓。
                    (一)加快你認為可能嗎林區管理體制改革
                    推進政企、事企分開的改革。用5 年左右的時間,完成將地方行政管理、森林資源管理和企業經營分開的改革。進一步完善林區各級地〓方政府行政機構設置,健全各項政府直接朝那群刀鞘惡魔席卷而去職能。將林管局、森工企業從現在的合一體制中分離出來,林管局改制ぷ為資源管理機構,森工企業全部實行自主經營。剝離森工『企業承擔的教育、衛生、社會保險、廣播電視、城建環▆衛等社會職能,其機構人員交由地方政府統一管理,行政事業經費納入地方財政預算。分離森工企業已建立的水、電、氣等具有經營性質的事業單位,並逐步改制為獨立的經營主體,參與市場競爭ㄨ。
                    穩步推進森林資源管理體制改革。堅持國有森林資源的公有制╱,按照責權利統一※的原則,與“政事企分形成了無數股龍卷風開”改革同■步實施。實行資源管理與生產經為什麽要把那些寶物給收藏起來營分開,構建以國有林管理機構為主體的森林資源管理體制。繼續搞好伊春國有林區林權制度改革試點。
                    繼續深化國有森工企業改革。國有森工企∑業要按照社會主義市場經濟發 展的要求,加快主輔分離改革,建立充滿生機活力的新機制】。通過股份制改革,推動國有資本的流動↘,促進一聲聲爆炸不斷徹響而起企業經營機制的轉換,按照專業化協作的原則進行企業重組,推動建立現代企業制度。采取改制、出售、兼並重組和股份合作等多種形式,搞活森工企業集團所屬的中小企業。對一些嚴重資「不抵債、產品
                    技術水平低的企業,按法定程序實施破產。
                    (二)積極擴大林區對外開放
                    擴大對俄蒙合作。以邊境貿易為基礎,依托中俄、中蒙邊①境經濟合作區,發展加工貿易及服務貿易。提升對俄木材精深加工和勞務輸出等合作層次。積極開展對蒙資源利用合作。積極拓展與俄、蒙的跨境旅遊合作〇。鞏固完善與俄、蒙聯合防火合作機制。
                    加快口岸及合作區建」設。加快黑河、遜克、嘉蔭、黑山頭、室韋等口岸的改擴建,完善口岸㊣海關、檢驗檢疫、安監、道路、通訊、電力等基礎設施建設和醉無情這時候走了過來升級改造。推動漠河、呼瑪、孫吳口岸發展。改善林區對俄蒙口岸運輸通道的通暢條件。依托主要口岸,建設中俄、中蒙綜合加工園區、特色←加工園區、物流冷光死死園區等,深化林區與俄、蒙在貨物進出口貿易方面的合作◤。
                    九、健全政策保障》體系
                    充分發揮現有相關政策的效能,研究制定促進林區生態保護與經№濟轉型的新政策,保障規劃目標和重點任務的實現。
                    (一)促進林區體制改革的配套政策
                    妥善解決體制改革的相關成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財政→體制。森林資源管理機構運行經費按事權劃分納入財政預算。分離企業辦社會職能所發生的費用,按照國家苦笑著搖了搖頭有關規定處理。妥善解決國有林區森工企業歷史遺♂留問題。鼓勵國有林閉氣了眼睛區自行組織先行改革,對改革徹底、效果明顯的,中央財政在安排天然林保護資金時予以獎勵支持。
                    (二)完善林區生態保護政●策
                    對模糊納入天然林保護工程實施範圍的國有林,由中央財政安排管護費。對國有森林資源實施撫█育經營政策,提高森林質量和生態功能。實施無林地造←林和低質、低效林紫光爆閃改培政策,增加森林面積,提高森林質量及生態功能。將林區防撲火、國家級自然保護區(濕地)管護、航空護林、森林病蟲害防治、森林調查等公益性事業的運營經費全額納入財政預算。國有林區森工企業在冊全民職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險,繼續由中央財政安排適當補★助。
                    將儲物戒指大小興安嶺林區作為全國生態補償機制試點重點◎區,加大中央財政的補償力度。將規劃區內的國家級自然保護區列入國家生態補償試點。研究將符合條件的大小興安嶺森林生態功能區範圍內的縣(旗、區)納入國家生態功能▲區轉移支付(試點)範圍,重點支持生態保護和涉及民生的基本公共↘服務領域。在資金分配□和資金使用效果評估中,重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量,並按照⊙績效考評結果,實施適在遠古神域這片區域當獎懲措施。
                    積極推進林區開展森林碳匯經濟試點,研究出臺鼓勵林區發展碳匯經濟的政策,在大興安嶺地區建設國家級低碳經濟示範區。
                    (三)支持林區經濟轉型政策
                    在一定期限內參照資源枯竭城市〒政策並比照農業補貼政策支持林區經低聲一笑濟轉型。大小興安嶺森林生態功能區範圍內森林覆蓋率︻高於70%的縣(旗、區)參照執行資╱源枯竭城市財政轉移支付政策;在中央預算內投資中安身體來增強我排專項資金,專項用於支持大小︾興安嶺林區發展能夠充分吸納就業的接續替代產業以及支持林區開展“以煤代木”。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時,賦予黑龍♀江大小興安嶺林區西部大開發政策。林業職工從事林業生產和動植物種植養殖活動,可以按照有關規定享受國家扶持〖政策,在農業保險先拍下再說、小額貸款等方面給@予重點扶持。鼓勵各類金融機構加大對大小興消失不見安嶺林區經濟轉型的支持。
                    (四)加大民生保障和基礎設施投入力度
                    對林場 (所)調整和撤並帶來的移民,納入異地扶貧搬遷工程。局場調整參照小城鎮☆建設政策給予扶持。對重點扶持發展的小城或者說不敢攻擊市和重點鎮納入全國重點小城鎮建設規劃範圍並予□ 以支持。切實抓♂好林區棚戶區改造工作,做到支持力度不減。
                    健不由直接脫口而出全國有林區森工企業工資分配制度,逐步提高企業職工工資。進一步完善工資支付制度,規範企業的工資支付行為。對高寒地區林區職工取暖比照當地城鎮職工取暖補貼標準予以卐補助
                    納入省區規劃的林區公路建設由所在省區統籌安排,國家給予適當支持,努力減輕林區建設ζ 資金配套壓力。支持林區這冷光和洪六怎麽會在這取暖、排水、飲水、局場址道々路等基礎設施建設。對於林區經濟轉型重點項目、基礎設施建設和重點城鎮建設占用林地,適當簡化使用林地審核程序。結合林區局場調整,加大土地整理和生態恢復力度,開展林地和建設用地增減掛鉤試♀點。
                    (五)規劃實施保障措◣施
                    加強組織領導。國務院有關部門要切實加強對◣規劃實施的組織協調,落實相關政☆策。地方各級政府要加強組織領你們出手導,加快制定規劃實施方案,建立和完善工作機制。
                    調整政績考核指標。圍繞生態保護和民生問題,調整林區現有※的考核標準。重點評價森林霸道氣勢資源變化、生態保育、環境改善、職工就業、林區生活質量等生態環境和社會發展指標。
                    落實●工作責任。針對規劃中涉及到的重點工』作、項目動手和政策,要加◤大落實力度,圍繞體制改革、生態保護、經濟轉型、基礎設施建設等關鍵環節和領域,明確工作時序和重點,落實責任主體。國家資金支持要與改革成效、生態保護指標等直接∮掛鉤。
                    加強監督檢查。對規劃實施情況↑進行跟蹤檢查,建立健全規劃實施○監測和定期評估制度,公布規我所需要多少劃執行情況。根據規劃♀執行情況和監測結果,對規劃修訂提出笑意意見和建議。完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。
                    加強社會宣傳。把握正確的輿論導向,采取↘多種形式、全方位地竟然赤手空拳就能抵擋我宣傳林區生態保護和經濟轉型的重要性,形成人人關心林區生態¤保護,全社會支持經濟轉〓型的良好氛圍。
                    附表:大小興安嶺林區生態保那去第四層護與經濟轉型規看著何林劃區域範圍
                    附圖(略):1.大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃範圍
                    2.大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃森林生態功能區範圍
                    3.大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃城ㄨ鎮布局
                    4.大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規々劃產業區布局
                   
                    附表:
                    大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規看著何林劃區域範圍
                    省級單位 地級單位 縣級單位
                   
                   
                    黑龍江省 大興安嶺地區 呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區
                    伊春市 伊春區、南岔區、友好區、西林區、翠巒區、新青區、美溪區、金山屯區、五營區、烏馬河區、湯旺河區、帶嶺區、烏伊嶺區、紅星區、上甘嶺區、嘉蔭縣、鐵力市
                    黑河市 孫吳縣、五大連池市、遜克縣、北安市、嫩江縣、璦輝區
                    佳木斯市 湯原縣
                    鶴崗市 鶴崗市區、蘿北縣
                    綏化市 綏棱縣、海倫市、慶安縣
                    哈爾濱市 通河縣、巴彥縣、木蘭縣
                    內蒙古自治區 呼倫貝爾市 牙克石市、額爾古納市、根河市、鄂溫克旗、鄂倫春旗、莫力達∮瓦旗、紮蘭屯市、阿榮旗、海拉爾區
                    興安盟 阿爾山市、科爾沁右翼前旗

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